一、前言

据报载在东京电力公司福岛第一核电厂爆炸事件后，日本首相菅直人5月10日宣布，政府决定全面检讨2030年之前，核能发电占日本总电力5成以上为目标的现行能源计划。菅直人10日傍晚在记者会上说，现行的能源基本计划将回归到如同白纸1张，政府检讨能源政策和讨论能源问题时，将不带任何成见，未来重点将放在天然能源和节省能源上。

自福岛事故发生，日本首次正式宣布要检讨该国包括核能在内的现行能源计划。同时该事故也同时成为各国对于核能政策乃至能源政策重新检讨之契机，引此本文主要简单就日本在福岛事故发生前之日本相关能源对策- 主要焦点放在核能发电以及再生能源发电两方面加以介绍，一方面可以作为了解日本能源政策外，也可作为他山之石以提供中国未来能源政策。

二、日本因应全球暖化之法规范及政策[1]

于京都议定书中，日本于约束期间温室气体减量以1990年为基准年于2008-2012年间必须达到6%之删减目标。为达此目标，日本政府于2005年 2 月修改「全球暖化对策推进法」；再者也制定了「为了履行京都议定书达成必要目标相关计划(下称京都议定书目标达成计划)」，并于该计划中针对产业部门、 (包含业务以及其他部分、家庭部门在内的)民生部门、运输部门、以及森林吸收源等提出种种温室气体减量对策。近年来，日本依据上述计划推动众多政策，然而依据相关统计显示于，2005年、2006年、2007年度之实践结果，温室气体非但不减反增，分别就基准年增加7.7%(整体增加13.7%)、 6.4%(整体增加12.4%)、9.0%(整体增加15%)。由此可知，目前日本于推动温室气体减量上面临重大瓶颈。

另一方面由于2008年起，京都议定书第一阶段约束期间开启，所以同年于北海道洞爷湖高峰会中一致决定，到2050年止至少要将全世界温气体排放量减少50%，其后于2009年7月高峰会中再次确认此目标，其中关于先进国家全体，将以1990年或近几年排放量为准，到2050年为止进行80%以上删减[2]。此外，于2009 年９月联合国气候变迁首脑会议中，日本主张在所有主要国家在公平且具有实效性的国际框构建构以及具体目标为前提下，将以1990年为基准年，到2020年为止，温室气体将删减25%。由于日本温室气体的90%由于能源利用所产生，为了达成上述目标以防止全球暖化进行，势必必须透过国民业者以及地方自治团体紧密合作并将现行能源供给构造转型为低碳型之结构，始可达成。

表1. 日本温室气体相关法及政策一览表

三、日本能源相关法规范及政策

以下特别针对日本能源供应部门的相关法及对策整理如下表:

表2. 日本能源相关法及政策一览表

  (本研究自行整理)

日本为因应最新全球暖化之发展，除了于国际上所发表之最新中长期目标外，就能源政策之对应而言，日本国内于2010年也第二次修改该国能源基本计划，于该计划中提出「能源政策必须是在国民及业者的理解以及协助下，以中长期视野综合来推动，所以关于能源需求改革以及经济成长观点，将以2030年为期，实现下列目标」:

1．日本为资源小国，所以为了强化能源安全保障，将分别提高能源自给率(现状18%)以及石化燃料自主开发比率(现状26%)使其倍增，如此一来将使自主能源比率提高至70%(现状38%)。

2．温室气体零排放电源(核能以及再生能源)之占电源构成比率提高至70%（2020年提高至50％以上）(现状34％）

3．家计部门能源消费所产生二氧化碳将予以减半。

4．产业部门则持续维持并强化世界最高能源使用效率。

5．日本于国际市场中具有优势且未来市场持续扩大之产品及系统等，日本国内企业将获得最高水平的占有率。

透过上述目标的达成，将可预期因能源部门所产生二氧化碳，相较于基准年1990年，于2030年时约可删减30％之程度。但其中特别要注意的是，于上述目标中核能发电被认定为温室气体减量之重要工具之一，并且有相当程度仰赖之规划。

四、核能发电于日本全球暖化政策之角色及其问题点

（一）核能发电于日本全球暖化政策之角色

由于核能发电于生产过程中不排放二氧化碳，于日本在温室气体减量对策中占有相当重要的地位。依据日本长期能源需给预测中，指出「今后也将持续以安全确保为大前提，更进一步活用核能发电之同时，也将其作为基础电源，在官民合作下确实加以推动。而推动主要鉴于核能所具有供给安定性，对此日后将更进加改善并以确立日本国内核燃料循环利用作为基本原则来加以推动」；而要达成此目标，则更进一步依据「日本核能政策大纲」(2005年10月阁议决定)所揭示下列基本目标来进行。

(1) 2030年后也希望、核能发电量维持于总发电量之30-40%程度。

(2) 确实推动核燃料循环利用。

(3) 以2050年期希望将高速增殖炉达到商业运转。

而更进一步具体落实上述目标的对策，则揭示于2006年8月所发布「核能立国计划」中，具体项目如下:

(1) 实现电力自由化时代核能发电之新增设，以及投资既有机组再运转。

(2) 以安全确保为大前提，适切活用既存核能电厂。

(3) 确实推动核燃料循环利用以及强化循环利用相关产业战略。

(4) 确保铀资源战略。

(5) 高速增殖炉早期实用化。

(6) 技术产业人才的确保及发展。

(7) 日本核能产业的国际扩展。

(8) 积极参与核能发电扩大与核子不扩散并立国际架构建立。

(9) 强化国家与电厂设置地区信赖关系，详细的公告周知。

(10)确实推动放射性废弃物对策。

（二）日本现行核能政策之问题点

对于上述较乐观之日本官方说法，日本核能专家中也有抱持不同见解，特别从核能发电本身必须有先决克服之问题点整理如下:

1．合理安全管制与社会各界信赖形成

因核能发电风险所引起不受日本社会信赖问题至今尚未解决，如日本2007年7月中越冲地震以及此次，311福岛地震所引起核能发电厂耐震性等问题一再重创人民的信赖。日后纵令核能工学上安全性可以确保，于长期间核能电厂停止问转期间所引发业者经营风险以及所带来更多的温室气体排放，皆是不可忽视的课题。

2．核能发展投资风险是否能降低

由于近年来石化燃料价格高涨，因此何能相对具有较高竞争力，然而何能发电之成本具有相当高之不确定性，特别于日本其建设费用以及核废料再生利用处理，其燃料费用将更加提升。

3．核废料、放射性废弃物管理处分问题

五、再生能源发电于日本全暖化政策之角色

依据日本2010年能源基本计划[3]，对于再生能源发电相关叙述，可以分别从再生能源导入目标以及具体措施两方面来整理:

（一）再生能源之导入目标

日本能源供给结构整体而言，必须降低对于石化能源之依存度以及确保能源供给之安定性，再者同时也必须对应全球暖化之问题。所以必须进行中长期之供给结构之调整，也因此日本政府一方面透过非石化能源法以及能源供给构造高度法等立法适度地设定导入目标外，另一方面藉由推动核能、扩大导入再生能源、石化燃料的高度利用、强化电力瓦斯供给系统等措施，以实现能源自立以及与环境和谐的能源供给结构。

其中，关于再生能源之扩大导入部分，首先就努力之方向部分订有下述的达成目标。再生能源扩大导入部分，于2020年为止，再生能源占一次能源供给比率将达到10%。至于生质燃料部分透过LCA方式导入温室气体减量效果持续可能基准以确保充分温室气体减量效果，并确保安定供给为前提，未来于2020年止，以相当于全国汽油3%以上为其目标。此外，关于再生能源导入时，必须考虑各能源之特性及课题并且必须于国民、业者以及地方自治团体等紧密合作下加以推动。

（二）具体措施[4]

1．固定价格收购制度建置

所谓再生能源固定价格收购制度，为透过电气业者以特定价格购买再生能源所产生之电气之制度，现于欧美各国也同时推动，对于再生能源导入之扩大有很大帮助。于日本，未来除将持续关注欧美诸国之最新动向，并且依据现行日本所推动太阳光发电剩余电力收购制度之经验，建构符合日本需求之固定价格收购制度。至于收购对象，基本上为已经具有实用化所有的能源(太阳光、风力、 中小水力、地热、生质能)为主，此外制度设计也将适切考虑国民负担以及电力系统安定对策。

2．系统安定化对策

再生能源若大量地接连到电力系统中，很可能会产生剩余电力以及产生周波数变动等系统安定的问题。因此，控制太阳光发电所需详细制度之检讨、蓄电池技术之开发、配送电系统的强化以及高度化等，皆将更进一步检讨，此外今后也将视再生能源导入状况实施此等系统安定化对策，并将相关费用向民众为充分之说明。

3．导入再生能源相关支持对策

为更进一步考虑扩大太阳光发电、风力发电、生质能等，将重新检讨现行之措施，并实施导入可能性调查、降低初期费用、提高导入之诱因等措施。此外也将检讨再生能源扩大之系统运用准则。

4．推动技术开发以及实证事业

将更进一步对于太阳光发电、海上风力发电、生质能、海洋能源、蓄电池等有关技术开发以及实证事业加以推动。

5．行政管制检讨以及松绑

透过相关行政改革会议召开以研商促进再生能源导入之管制松绑。

由上述再生能源政策及规范，可以得知至少目前为止，日本再生能源占整体能源供给比例并不算高，而日后虽透过相关政策之实施，于2020年所预期达成目标相较于欧美先进国家而言，表现并非突出。

六、福岛核灾后之影响及世界各国之对应

       日本福岛核灾发生后对于日本造成许多重大影响，依据相关研究整理主要有下列事项[5]:

(1)事故发生原因以及核能安全防护对策检讨

(2)事故发生后之政府灾害疏散

(3)事故发生后日本电力不足以及相关对应政策

(4)放射性物质所致食品污染

(5)灾害废弃物处理

无论上述任一议题 到目前为止仍在持续被关注以及研究当中。此外，相关议题中与本研究相关者，莫过于日本核能发电以及再生能源对于未来全球暖化对策之影响。以下简单就核能事故与二氧化碳排放增加之短期与长期之影响整理如下[6]:

地震发生时既有核能发电厂如下表所示总数共54座，从地震发生起停止运转共15座，其他日本中部电力浜冈核能发电厂虽未遭遇此次核灾，但因日本首相要求进行定期检查，于检查完毕后延迟重新运转之核能电厂也有4座，2011年7月6日之统计，总计共有37座核能电厂停止商业运转，在此状况下即使最乐观的预估，换言之福岛第一核电厂中的6座再加上浜冈核电厂3座总计830万千瓦，于2012年无法重新运转时，必须透过火力发电取代时所产生二氧化碳排放增加量将高达6000万吨。再者，虽然由于电力供应不足所产生经济发展停滞以及节能也可以减少温室气体排放，但只要因商业运转核电厂若持续增加时，日本将很难达到京都议定书减量目标。

另一方面，依据日本日经新闻于今年5月22日报导指出，日本经济产业省已构想了一套被称为「日出(Sunrise)计划」的方案，计划于2030年将日本太阳能发电量扩增至现行的15倍。据报导，在经产省所构想的「日出计划」中，计划藉由太阳能电池的技术研发以及扩大太阳能市场规模等方式，于2030年时将太阳能发电成本降至现行的约1/6，将同于火力发电成本，且并计划于日本国内所有可进行太阳能面板安装的屋顶上安装太阳能面板，以于2030年将太阳能设备容量(发电容量)扩增至现行的15倍。据报导，截至2009年底为止，日本太阳能发电容量为262.7万kW。

今年5月22日报导指出，日本首相菅直人于5月26日在法国召开的G8峰会上宣布日本的能源政策，其中的一项具体内容就是计划于2030年结束前在所有新建大楼及住宅的屋顶上设置太阳能面板。日本政府于去(2010)年策定的能源基本计划中所设定的目标为在2030年前将核能发电的依赖度提高至50%、再生能源依赖度提升至20%，惟受东电(TEPCO)福岛核一厂事故影响，菅直人于5月10日表示，日本当前以核能发电为支柱的能源基本政策有必要「归零」重新进行评估。菅直人并指出，今后太阳能、风力、生质能源(Biomass)等「可再生的自然能源」和「省能源」将取代「核能」和「化石燃料(石油、煤等)」成为日本能源政策的2大支柱。

另外一方面，自福岛核灾事故发生后，依据WIN-Gallup International于2011年４月19日所发表「东日本大震灾对于世界核能发电想法之影响」国际调查结果(如下表)[7]。整体而言，表示赞成核能发电意见，从震灾以前57%到震灾以后减少至49%；另一方面反对意见则从32%增加至43%，再从国别而言赞成意见下滑最大者为日本，从震灾以前62%滑落至39%。

六、 对于中国能源政策之省思

综上日本于福岛地震前后相关能源对策以及全球暖化对策之整理，究竟对于中国有何值得借镜之处 ?

以下先就日本部份作简单整理:

首先，对于日本整体能源政策中，除了上述开源政策外，另外温室气体减量重点部门为其节流--节约能源部分，在世界能源效率相当高的国家却可以达到相当程度减量，值得我国学习之处，未来仍应进一步观察。

其次，日本温室气体对策中，核能原本占有相当大之比例，纵使纳入此等政策，亦无法达到减量目标。再者，于此次福岛事故导致日本各界对于核能安全产生相当大疑虑，甚至引起全面停止使用核能等讨论，日后将可预期将大幅修正目前对于依赖核能进行减量之对策。再者，接续上述对于全面停止使用核能的政策转向，要提高能源自主性以确保能源安定供应以及对应全球暖化之国际要求，未来唯有将目标转向再生能源。因此未来再生能源，应成为日本主要电力来源，甚有论者主张应全面以再生能源取代核能作为基础能源，然再生能源本身所具有的不确定性要如何克服? 再者日本如何更进一步导入相关对策以强化再生能源市占率等皆为未来值得关注事项。

相对地就中国而言，依据中国国家统计局以及国家能源局数据显示，目前核能发电所占总发电量为1.8%，然而根据中国十二五规划(2011/3/14)所提出的方针以及核能计划大纲显示未来将在确保安全之前提下将有效率推动核能发电预计于5年内将着手兴建4000kW发电量之电厂 其次再依据工程院于2011年2月所发表未来展望中 未来中国将分阶段提高核能发电占总发电量比例，分别于2020年达到7% (7000万kW)、2030年15% (2亿kW)、2050年24%(4亿kW)。由上可知未来核能于中国无论从能源供应或是全球暖化对策而言将具有相当重要地位。但另一方面从福岛地震核灾后，中国有关未来核能政策大方向虽然持续维持既有政策，然就具体对策方面，针对核能发电安全检测以及开发计划之检讨、强化节能、以及检讨扩大导入天然气火力发电以及再生能源等政策。其中值得注意的是，有关核能发电安全检测以及开发计划之检讨部分，2011 年3月16日，温家宝总理在主持国务院常务会议，听取日本福岛核电厂的核能灾变状况简报后，强调要充分认识核安的重要性和紧迫性，呼吁核电发展要把安全放在第一位，会议并作出 4 项决定：一、立即组织对大陆核设施进行全面安全检查。通过全面细致的安全评估，切实排查安全隐患，采取相关措施，确保绝对安全；二、切实加强正在运行核设施的安全管理。核设施所在单位要健全制度，严格操作规程，加强运行管理。监管部门要加强监督检查，指导企业及时发现和消除隐患；三、全面审查在建核电厂。要用最先进的标准对所有在建核电厂进行安全评估，存在隐患的要坚决整改，不符合安全标准的要立即停止建设；四、严格审批新核电项目。抓紧编制核安规则，调整完善核电发展中长期规划，核安规划批准前，暂停审批核电项目包括开展前期工作的项目（中国政府网，2011.3.17）。

综上所述未来中国将成为核能大电世界大国，所以对于中国核能安全将如何检讨? 以及日本福岛核灾后对于中国再生能源政策之相关政策推动之影响仍值得我们持续加以注目。

[1] 日本衆議院調査局環境調査室，地球温暖化問題－温暖化の現状と取組の課題－(2008/3)

[2] 遠藤 真弘，地球温暖化対策の中期目標―国内での検討経緯と今後の国際交渉―国会図書館  ISSUE BRIEF  NUMBER 645 (2009/7/14)

[3] 日本经济产业省，2010年能源基本计划。

[4] 日本经济产业省，2010年能源基本计划。

[5] 調査及び立法考査局，東日本大震災の概況と政策課題，国立国会図書館  ISSUE BRIEF  NUMBER 708(2011/4/26.)

[6] 山口光恒，原子力事故と日本の温暖化政策，環境経済・政策学会 2011 年大会報告論文（提出版）。

[7] Impact of Japan Earthquake on VIEWS ABOUT NUCLEAR ENERGY Findings from a Global Snap Poll in 47 countries by WIN-Gallup International (March 21-April 10, 2011)