近日，国家发展改革委和国家能源局发出通知，将对各地“煤改气”及今后几年天然气供需情况进行摸底调查。这是进入冬季以来，国家对天然气迎峰度冬发出的第三道通知。不久前国家发展改革委、国家能源局发出的通知中曾指出，各地在发展“煤改气”、燃气热电联产等天然气利用项目时须先落实气源和价格，并根据资源落实情况均衡有序推进，不能 “一哄而上”，避免供需出现严重失衡。

　　“最近气温骤降，有人就想着脑袋上的毛线帽子得换成貂皮的保暖效果更好，却忽略了应该先把秋裤穿上。”中国电力企业联合会秘书长王志轩用这个贴近生活的例子表达了他的观点。在他看来，用燃气替代燃煤热电联产项目，要以能量系统优化的视角，从保障能源系统安全，提高能源使用效率，减少全社会环境污染及经济性等方面综合考虑进行决策。

　　气源和燃气质量难以保证稳定可靠

　　据王志轩介绍，我国天然气消费结构以民用为主，近年来呈几何级倍数增长，

　　我国天然气消费量1995—2012年复合年均增速为10.93%，大大高于世界同期3.52%的增速。尤其是今年，各大城市纷纷出台城市气化规划，实施煤改气工程，直接拉高了天然气需求。他预计，今冬明春我国天然气缺口将达100亿立方米以上。

　　“2012年底，华能北京某热电厂机组被迫停运10多天，为了不影响北京的整体供热，燃煤机组开足马力才填补了燃气机组的不足。”华能华北公司安全生产部主管张林在接受记者采访时表示，电可以通过电网从外地输送，但供热不同，30公里是热力管道的极限，如果燃煤机组全部改成燃气机组在一定程度上将影响城市的供热安全。

　　对此，王志轩表示，北京已经建成了陕京一、二、三线输气管道，从设施能力上讲没有太大问题。但在需求高峰时候，北京燃气供应的峰谷差最高接近6000多万立方米。加上西气东输运输管线较长，管线一旦出现问题可能引起管道气压的急剧下降，气压太低时甚至连增压机也起不到作用。

　　数据显示，尽管我们不断加大可再生能源发电的力度，提高其发电的比重，但全　　 国燃煤发电装机及其发电量分别占全部发电装机和发电量的70%和80%，2020年将下降到60%左右和70%左右。“我国这种发电结构决定了煤电是维持电力供需平衡的主要支撑，也是大规模接纳消化可再生能源的重要调峰手段，煤电的主体地位将在未来较长时期内难以转变。”王志轩说。

　　关停燃煤机组代价太大应合理布局

　　“从全国的平均水平来看，燃煤机组的单位污染物排放强度比天然气发电稍高，但是通过对其改造是能够达到与天然气发电相近水平的。”华电市场营销部赵高向记者举例说，日本的燃煤机组烟尘平均排放可控制在每标准立方米5毫克左右。他还透露，目前国内各大发电集团正通过技术改造大幅降低火电机组污染物排放水平，如华电裕华热电公司通过除尘高频电源改造，烟尘排放浓度已降至每标准立方米15毫克左右，后期还将通过进行湿式除尘改造，进一步降低烟尘排放浓度。

　　与此相对的是增设燃气机组高额的投资金额以及天然气较高的燃料成本，此外燃气轮机发电后的余热供热能力也低于燃煤机组。

　　“如北京某热电厂燃气热电初设收口静态投资额约为37亿元。燃料供应价格直接导致发电成本变化，且影响最大。初步测算燃气价格2.67元/立方米时，在满足投资方回报的前提下，测算的含税上网电价为每千瓦时0.771元。该电价与目前燃煤机组上网电价（按0.5元/千瓦时）相比高0.271元，按年发电量42亿千瓦时计算，每年增加社会成本11亿元。”王志轩举例说道。

　　此外，为了保障燃气机组的平稳运行，政府除了通过电网销售电价和热价顺出一部分燃气机组发电供热增加的运营成本外，还需要提供财政补贴，以保障燃气电厂的微利运行。

　　“虽然就一个电厂来说，燃煤供热电厂比天然气供热相比污染物排放量要大一些。但从全社会来看，将天然气发电优先用于替代散烧的煤炭，比替代燃煤供热具有更好的环境效益和经济效益。”王志轩说。