作　者：李艳芳    出版社：经济科学

内容提要：

  李艳芳等著的《新能源与可再生能源法律与政策研究》讲述了在环境污染、气候变化和化石能源日益 枯竭的多重挑战下，以可再生能源为主的新能源在各 国能源战略中居于越来越重要的地位。为了促进可再 生能源产业的发展，我国于2005年颁布了《可再生能源法》，并建立了可再生能源的目标与规划制度、固 定电价与强制上网制度、费用分摊与补贴制度等。其 后，围绕《可再生能源法》的实施，我国出台了一系 列的政策，逐渐形成以《可再生能源法》为主导的新 能源和可再生能源法律与政策体系。

  《可再生能源法》自2006年1月1日实施以来，在 推动风能、太阳能、生物质能等可再生能源产业的发 展方面发挥了巨大的作用。以《可再生能源法》为主 的新能源政策也日益完善。可再生能源目标与规划制 度、分类固定电价制度、可再生能源电力强制上网制 度、可再生能源补贴制度、可再生能源费用分摊制度 等促进可再生能源发展的各项法律制度也越来越趋于 完善。但是，还要充分认识到，我国可再生能源仍然 面临许多挑战和困难，如可再生能源等新能源在能源 结构冲所占比例较低，弃风、弃光、弃水现象依然存 在，可再生能源电力上网难问题尚未根本解决，居民 使用可再生能源如太阳能热水器受限，各类可再生能 源上网电价尚未全部出台，可再生能源电价附加收入 与满足可再生能源补贴的需要存在较大缺口，欧美对 我国可再生能源产业的反补贴诉讼不断，美国甚至对 中国风电企业在美国投资风力发电场提起国家安全审 查等。这些问题暴露出我国以《可再生能源法》为主 导的可再生能源立法和政策体系在内容上还存在诸多 问题，也反映出我国可再生能源政策与立法在处理与 其他相关法律与政策如物权法、竞争法、产业政策、 贸易政策的统筹协调上还不够到位。这就需要我们反 思和全面检讨我国现行以可再生能源为主的新能源政 策与立法。

 《可再生能源法》明确规定水能是可再生能源， 但是我国并没有成熟的水电政策和立法。在水能发展 过程中，我国面临移民和生态环境保护的困扰。未来 国家需要将水电作为中国发展清洁低碳能源的重要组 成部分，加快制定有关水能开发利用的政策措施。

  2014年1月11日，国家发展和改革委发布了《关于完 善水电上网电价形成机制的通知》，这是在引导水电 投资和利用方面迈出的积*的一步。

 《可再生能源法》虽然规定了可再生能源资源的 调查，但是没有规定各种可再生能源资源的权属，特 别是对风能和太阳能资源的权属没有明确规定，以致 黑龙江省以地方法规形式规定风能和太阳能的国家所 有权，引发社会广泛关注和议论。对此，我国需要在 未来再次修改《可再生能源法》时明确规定风能和太阳能资源本身的公共属性以及开发利用时对土地的附随性。

  2009年修改《可再生能源法》时，理顺了国家可 再生能源规划与可再生能源发展目标以及与地方可再 生能源规划的关系，但是对可再生能源规划与电网规 划的关系、可再生能源规划与城乡发展规划等其他规 划的关系没有规定，此规划与彼规划的不衔接势必影 响可再生能源的发展，也需要在今后加以完善。

  2009年后，我国风电分类上网标杆电价、太阳能 光伏标杆电价、生物质能分类标杆电价、海上风电标 杆电价等相继出台，使我国可再生能源分类固定电价 制度逐步趋于健全。但是所有这些分类标杆电价只是 固定电价，没有反映分类可再生能源发电随着规模和 技术成熟而逐步降低的成本变化，这样的固定电价制度不利于鼓励技术的进步和促进成本的进一步降低。

  因此，我国尚需要进一步对固定电价制度进行不断修 正，以充分体现成本和促进竞争。另外，随着可再生 能源产业的不断壮大、可再生能源企业竞争性的成长 、可再生能源补贴资金的规模限制，特别是政府补贴 如何逐步退出可再生能源领域、而以市场为基础的可 再生能源配额制如何取代固定电价制度也值得深入研究。

  补贴和反补贴是国际贸易领域一个**的话题。

  在可再生能源产业发展的初期，对这种新的、弱势的 、高成本的，并具有明显环境保护效应的产业给予补 贴是各国共同的做法，也是国际贸易规则所允许的。

  但是如果违反国际贸易法所要求的平等性和不可定向 性，就会遭到其他国家的反对甚至起诉。我国曾经出 台过一些不符合国家贸易规则的补贴政策，虽然这些 政策已经被取消，但也说明我们并不十分熟悉国际贸 易规则。今后我国在制定有关的促进新能源和可再生 能源产韭政策时，需要对其是否遵守WTO贸易规则进 行审查。

作者简介：

  李艳芳法学博士，现任中国人民大学法学院教授，博士生导师，中国人民大学法学院环境资源法教研室主任，中国人民大学法学院能源法中心主任。从1989年1月起从事环境与-资源保护法学的教学与研究工作。参与过清洁生产促进法、可再生能源法、循环经济促进法等多部法律的起草与修改，主持过教育部规划项目、国家社会科学基金重点项目、国家环境保护部委托项目等，发表学术论文40余篇，曾获得第七届霍英东青年教师基金奖。

                      目          录

                  第一篇  新能源与可再生能源政策与立法总论

                  第一章  新能源与可再生能源政策与立法概述

                    第一节  新能源与可再生能源的概念与特征

                    第二节  开发利用新能源与可再生能源的背景与意义

                    第三节  新能源与可再生能源政策与立法的概念与意义

                  第二章  新能源与可再生能源政策与立法的历史沿革

                    第一节  我国新能源与可再生能源政策与立法历史发展

                    第二节  我国新能源与可再生能源政策与立法的现状

                    第三节  美国新能源与可再生能源立法与政策及其启示

                    第四节  我国新能源与可再生能源法律与政策的检讨及完善

                    第五节  新能源与可再生能源法发展趋势：建立强制性规则

                  第三章  《可再生能源法》与相关立法的关系

                    第一节  《可再生能源法》与相关能源立法的协调

                    第二节  《可再生能源法》与环境资源立法的协调

                    第三节  《可再生能源法》与相关经济立法的协调

                    第四节  《可再生能源法》与行政立法的协调

                    第五节  《可再生能源法》与相关民事立法的协调

                  第四章  新能源与可再生能源资源的所有权与利用权

                    第一节  可再生能源资源的所有权与利用权概述

                    第二节  美国太阳能获取权制度及其启示

                    第三节  水能资源开发利用权

                  第五章  我国新能源与可再生能源管理体制

                    第一节  我国可再生能源管理体制的变迁

                    第二节  我国可再生能源管理体制特点、问题及完善

                  第二篇  可再生能源产业政策

                  第六章  可再生能源产业政策概述

                    第一节  我国可再生能源产业政策现状

                    第二节  我国可再生能源产业政策的主要制度

                  第七章  新能源与可再生能源产业规划

                    第一节  我国新能源与可再生能源规划政策与立法

                    第二节  国外新能源与可再生能源规划政策与立法

                    第三节  我国可再生能源规划政策与立法的完善

                  第八章  可再生能源市场准入

                    第一节  投资主体市场准人制度

                    第二节  并网发电项目、地热企业进入的许可

                    第三节  风电特许权

                  第三篇  新能源与可再生能源的市场规制

                    第九章  新能源与可再生能源竞争与贸易政策

                      第一节  可再生能源竞争政策

                      第二节  可再生能源贸易政策

                    第十章  可再生能源竞争、贸易与产业政策之间的协调互动

                      第一节  可再生能源竞争政策与产业政策的关系

                      第二节  可再生能源贸易政策与产业政策的关系

                      第三节  可再生能源竞争政策与贸易政策的冲突与协调

                   第十一章  可再生能源市场监管

                      第一节  可再生能源标准制度

                      第二节  可再生能源产品认证制度

                   第四篇  可再生能源电力价格形成机制

                   第十二章  新能源与可再生能源电力价格形成概述

                      第一节  可再生能源电力价格形成概述

                      第二节  可再生能源电力价格形成的经济学理论和方法

                   第十三章  新能源与可再生能源电力价格形成机制的国外经验

                      第一节  可再生能源电力价格形成机制国外经验概要

                      第二节  主要发达国家可再生能源电价机制及其启示

                   第十四章  我国新能源与可再生能源电力价格形成机制

                      第一节  我国可再生能源电力价格机制的回顾

                      第二节  我国可再生能源电力价格政策选择

                      第三节  我国可再生能源电力价格测算与方案

                      第四节  完善我国可再生能源固定电价制度的对策建议

                   第五篇  可再生能源配额法律制度

                   第十五章  可再生能源配额制度概述

                      第一节  可再生能源配额制度的概念特征

                      第二节  可再生能源配额制度在国外与国内发展现状

                   第十六章  国外可再生能源配额制度的比较研究

                      第一节  各国可再生能源发展总量目标

                      第二节  各国可再生能源配额制度的义务主体和客体

                      第三节  各国可再生能源配额的分配及其监管

                   第十七章  我国可再生能源配额制的构建

                      第一节  可再生能源发展的总量目标

                             第二节  我国可再生能源配额制度的义务主体与客体选择

                      第三节  我国可再生能源配额的分配及其实现监管

                   第十八章  可再生能源绿色证书制度

                      第一节  绿色证书制度概述

                      第二节  各国可再生能源绿色证书制度的主要内容

                      第三节  我国实行可再生能源绿色证书制度的意义和建议

                   第六篇  可再生能源补贴制度

                   第十九章  可再生能源补贴制度概述

                      第一节  可再生能源补贴的内涵

                      第二节  可再生能源补贴制度的必要性及其面临的挑战

                   第二十章  可再生能源补贴立法现状

                      第一节  我国可再生能源补贴立法现状考察

                      第二节  国外可再生能源补贴立法现状考察

                  第二十一章  可再生能源补贴与反补贴

                      第一节  WTO可再生能源补贴规则

                      第二节  可再生能源“补贴”合规性认定

                      第三节  可再生能源反补贴调查的应对

                  第二十二章  我国可再生能源补贴制度的完善

                      第一节  可再生能源补贴立法完善的必要性与思路

                      第二节  可再生能源补贴制度完善的具体内容

                             参考文献

                              后记