中国电力新闻网 　 作者： 贾凡迪

近日，国家发改委、国家能源局网站发布《关于有序放开发用电计划的通知》（下称《通知》），新一轮电力体制改革继续向纵深推进。《通知》对贯彻中发9号文件精神、落实电力体制改革配套文件要求、促进电力行业供给侧结构性改革将发挥重要的推动作用。

《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》发布以来，我国电力市场化交易规模实现突破性增长。2016年，全国包括省内直接交易在内的市场化交易电量突破1万亿千瓦时，占全社会用电量的19%。其中，省内直接交易电量接近8000亿千瓦时，同比增长85%，为电力用户释放了大量改革红利。

《通知》将9号文发布后新核准煤电机组全部上网电量纳入市场化交易,规定了该部分电量的最高上限。《通知》要求，加快推进电力体制改革，逐步扩大市场化交易电量规模，尽快组织发电企业特别是燃煤发电企业与售电企业、用户及电网企业签订三方发购电协议（合同）。业内专家表示，有序放开发用电计划，目的是要增加直接交易、市场电量份额，加速电力市场化改革落地，是新一轮电改向纵深推进的关键一步。

电改核心文件逐步优化

值得注意的是，作为电改核心文件之一，《通知》正式稿与征求意见稿相比有较大改动，新增价格调整机制、优先发电计划等内容，明确提出放开多类发用电计划，其中包括逐年减少既有燃煤发电企业计划电量，新核准煤电机组全部实行市场电，有序放开跨省跨区送受电计划，引导中小用户等其他购电主体参与市场交易，参与市场交易的电力用户将不再执行目录电价，电力市场体系比较健全时，全部放开上网电价和公益性电量以外的销售电价。

燃煤机组发用电计划进一步放开，引导市场交易规模加大。作为电改核心配套文件，正式稿延续了去年7 月下发的征求意见稿，重点提出逐步减少燃煤机组计划电量以及确定9 号文颁布后核准的燃煤机组不再安排发电计划，进一步抑制煤电装机增长。2016年市场化交易电量约占全社会用电量的19%，若煤电计划电量缩小至上年的80%，预计今年市场交易规模可扩大至35%~40%。

清洁能源消纳获保障。《通知》明确，各地应制订优先发电计划，以落实国家能源战略，确保清洁能源、调峰机组等保障性电源发电需要。省（区、市）内消纳的规划内风电、太阳能发电、核电等机组在保障性收购小时以内的电量，水电兼顾资源等条件、历史均值和综合利用要求的优先发电量，热电联产机组供热期以热定电的发电量，以及调峰调频电量，确定为优先发电计划，由电网企业保障执行。优先发电计划可以执行政府定价，也可通过市场化方式形成价格。

新增交易电价调整机制，进一步推动折扣缩减。《通知》鼓励燃煤发电企业在中长期合同中签订基于电煤价格的电价联动调整机制。这一机制设立有利于煤电发电企业在高煤价情况下实现电价折扣的收窄，改善盈利情况。

《通知》发布具有重要意义

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强表示，文件出台的最大意义在于把电力市场交易以法律法规的形式确定下来，使电力交易不再倒退。“在目前电力过剩的情况下，地方政府为了降低电价，在推动电改方面有动力;如果在电力紧缺的情况下，地方政府还有动力推动电改，就是出台该文件的意义。理论上放开交易的电量是越大越好，不过目前不得不兼顾电力企业的经营状况。如果煤电联动方面能够对煤炭价格更敏感，即使拿出一部分电量进行交易，也不会对电力企业造成过大影响，反而更有利于推动电改。”

华北电力大学教授曾鸣表示，《通知》规定了放开发用电计划的具体实施方案，是电改配套文件中的重要组成部分；另外，本轮电力体制改革以“放开两头，管住中间”为原则，《通知》涉及的放开发用电计划是“放开两头”最重要的一个环节。“《通知》是进一步促进电力市场化改革必不可少的一个文件。”

业内人士认为，《通知》是推动电力体制改革，推进电力供给侧改革，还原电的商品属性的一大步，电力市场化改革有望向全国、向不同发电类型拓展，惠及电力市场的方方面面。售电市场将快速扩容，售电公司市场地位或提升。

日前，中国电力新闻网、微博微信通过互联网和移动互联网微话题活动，发布“有序放开发用电计划如何为电改提速”调查问卷，广泛征集网友意见建议，调查结果如图所示。

我们看到，有22%的网友认为，控制煤电发展速度、抑制煤电发展规模是有序放开发用电计划的关键；几乎同比例受访人群认为，有序放开发用电计划为电改提速的关键在于能够保障清洁能源发电、调节型电源发电优先上网（25%）和建立优先购电制度保障无议价能力的用户用电（24%）,；另外27%的网友则认为，加快建立电力现货市场将成为电力体制改革新的加速器。

4月12日，发改委紧急下发《关于召开发电计划放开和降低电煤采购成本座谈会的通知》，召集五大发电集团在内的电企于4月14日召开座谈会，主要了解2017年发电企业的发电计划放开和电煤中长期合同签约履约情况，督促落实《关于有序放开发用电计划的通知》，促进降低电煤采购成本。

我们相信，随着《通知》的印发，本轮电力市场化改革将开启加速模式。伴随发用电计划的不断缩减，市场化交易规模势必进一步扩大，打破市场壁垒、建立竞争充分、开放有序、健康发展的电力市场体系已呈不可逆转之势，电力体制改革降低企业成本、优化资源配置的改革红利将进一步释放，市场化终将成为推动电力生产和消费革命的决定性力量。