9月20日，中央财经领导小组办公室副主任杨伟民在莫干山会议·2014上完整阐释中央的生态文明制度体系框架。他透露，对自然资源管理，将建立类似“国资委”的管理机构，如何建还在研究和讨论中。

　　杨伟民将十八届三中全会提出建立的生态文明体制，具体阐释为四块：产权制度、开发保护制度、使用制度和环保制度。他认为，这涵盖生态文明的源头、过程、后果整个过程，构成生态文明体制改革的基本框架。

　　在表述整个生态文明体制的基础——产权制度时，杨伟民透露，将建立一个管理自然资源的“国资委”，具体建设过程仍在研究和讨论过程中。

　　杨伟民说，目前自然资源的产权界定不清楚，所以首先要确定产权。

　　“任何一个国家对自然资源并不是完整意义上的所有权。”杨伟民指出，考虑到自然资源不仅属于当代人也属于后代人，所以必须建立开发保护制度，对自然资源进行用途管制。

　　开发保护制度的重点是主体功能区制度，杨伟民介绍说，将把全国960万平方公里国土空间按照开发方式分成优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类。

　　水资源或将纳入资源税生态文明制度体系中，使用制度的基础为有偿使用制度，杨伟民表示，目前自然资源使用的价格和税收体制机制并不完整。他提出，今后要重点完善以资源税为主的税制，并透露今后资源税要从现有的矿产、煤炭、天然气等扩展到水。